落后产能的“淘汰风暴”正在不断升级。国务院日前公布《关于进一步淘汰落后产能工作的通知》,对落后产能的淘汰作出了新的部署。
淘汰落后产能,是一个长期性的任务,也与产能过剩问题息息相关。近年来,在部分领域,落后产能的淘汰,已取得一定成效。但由于种种原因,矛盾依然存在,问题依然凸显。
从方向上说,淘汰落后产能,必须为之。无论从转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益角度计,还是从加快节能减排、积极应对全球气候变化的要求出发,或是从走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的历史使命角度观之,建立健全淘汰落后产能的长效机制,切实有效地淘汰部分落后产能,必要性与迫切性都十分明显。
从国务院的通知来看,应该说,政策部署相当细致。针对落后产能的淘汰,中央政府在目标任务、目标责任的分解落实、强化政策约束机制、完善政策激励机制、健全监督检查机制以及加强组织领导等方面,都有明确的要求。显而易见,一场面向落后产能的“淘汰风暴”正在猛烈刮起。
现在的关键是,“淘汰风暴”*终的执行效果将会如何,是否能够达到预期目标？以行政性的方式为各个行业中的落后产能标准划线,是否会出现人为标准与市场信号不吻合的情形？进而言之,落后产能究竟该如何确定标准,在淘汰落后产能的战役中,政府与市场的分工及边界又在哪里？
从过去的经验及教训来看,上述问题如果不能得到很好的回答,则不仅可能导致“淘汰风暴”的效果不尽如人意,而且还会出现部分既得利益群体的不当利益诉求。长远而言,这将不利于转变经济发展方式、调整经济结构的政策目标。
我们可以注意到,近年来的淘汰落后产能过程中,行政部门多采用限产能、限项目、限规划的做法,来为落后产能划线。有些时候,甚至出现了“唯装置规模论”的一刀切做法。也就是说,淘汰落后产能的过程中,行政指令的作用往往大于市场信号。执行部门更愿意依靠统计数据而不是相信市场调节力量,来期望达到治理目标。其结果,落后产能的淘汰未能达到预期目标,有些地方,落后产能在行政部门采取淘汰措施同时,依靠变通的方式,反而愈加扩张。
这一点,在此次国务院的通知中,亦有所提及。通知指出,由于长期积累的结构性矛盾比较突出,落后产能退出的政策措施不够完善,激励和约束作用不够强,部分地区对淘汰落后产能工作认识存在偏差、责任不够落实,当前我国一些行业落后产能比重大的问题仍然比较严重。故此,该通知在“总体要求”中着重强调,在淘汰落后产能过程中,要“充分发挥市场配置资源的基础性作用”。
这意味着,无论是政府部门,还是企业界,对落后产能的理解有必要继续深入,并逐渐形成共识。可以说,这样的共识将是“淘汰风暴”战役*终取胜的重要“法宝”。在某种意义上,与简单的限产能、限项目、限规划的做法相比,制定一套成熟的市场准入标准以及产品质量标准,可能更有利于市场竞争的有序化,也更有利于发挥市场的调控作用。
简言之,产能先进与落后的标准主要在于产品的质量、能耗、环保和安全生产等关键指标。装置规模的大小等因素,或许会影响到上述指标,但不应成为*终的判断依据。如果行政部门坚持以上述指标为标准,并通过市场的作用,完善政策激励机制与约束机制,或许“淘汰风暴”的效果会更好一些。
另外,还应该注意到的是,在过去的实践中,一些行业中的强势企业,往往对产能过剩观点的宣讲不遗余力。而这其中,不能排除某些国有垄断企业（包括部分行业老大）借淘汰落后产能与治理产能过剩为由,阻挠行业内的中小企业发展,以维护既得利益。由于这些企业往往拥有较大的行业话语权和影响决策的能力,一旦行政部门过于倚重“唯装置规模论”,则很有可能将一些弱小的、但具有发展潜力的企业扼杀。这无疑将是效率的损失,也是公平竞争机会的损失
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